Ausländer in Deutschland
2/2000, 16.Jg., 30. Juni 2000Ausländer in Deutschland
2/2000, 16.Jg., 30. Juni 2000
recht |
|
Aktuelle Gesetzesänderungen, Urteile und Publikationen |
|
|
*) Diese Beiträge wurden im Druck-Exemplar nicht veröffentlicht! |
|
Neuregelung
|
Berlin. Am 06.04.2000 hat der Bundesrat die von der Bundesregierung beschlossene Änderung des eigenständigen Aufenthaltsrechtes für ausländische Ehegatten gebilligt. Die Neuregelung sieht ein regelmäßiges eigenständiges Aufenthaltsrecht für ausländische Ehegatten nach zwei Jahren (bisher vier) vor. In Fällen der besonderen Härte, etwa aufgrund von Misshandlungen, bei sexuellem Missbrauch oder aus Gründen des Kindeswohles, entfällt jegliche Wartefrist. Dazu erklärte die Beauftragte der Bundesregierung für Ausländerfragen, Marieluise Beck: "Mit der Änderung des § 19 im Ausländerrecht wird ein positiver Schlussstrich unter eine lang andauernde Debatte für mehr Schutz von ausländischen Ehefrauen gezogen. Oft ging es in dieser Debatte mehr um den vermeintlichen Missbrauch des Rechts als um den Schutz der Frauen vor Missbrauch und Gewalt. Die jetzige Regelung gibt diesen Frauen endlich ein Stück mehr Autonomie, indem sie ausländerrechtliche Abhängigkeitsverhältnisse abbaut." Für Härtefälle sei in der Neuregelung "endlich eine realitätsgerechtere Lösung gefunden worden, die hilft, die oft fatale Situation der betroffenen Frauen nicht noch durch ausländerrechtliche Maßnahmen zu erschweren", sagte Beck weiter. Der Schutz misshandelter ausländischer Frauen vor häuslicher Gewalt habe vorrangige Bedeutung. Der Gesetzestext ist abrufbar unter www.bundesauslaenderbeauftragte.de/ |
[ Seitenanfang ] |
|
Grünes Licht für IT-Anwerbung |
Berlin.
Das Bundeskabinett hat am 31.05.2000 dem von Bundesarbeitsminister Riester
vorgelegten Entwurf einer "Verordnung über die Arbeitsgenehmigung
für hochqualifizierte ausländische Fachkräfte der Informations- und
Kommunikationstechnologie (IT-ArGV)" zugestimmt. Damit soll der
Fachkräftemangel in der Informationstechnik (IT) kurzfristig behoben
werden. Die Verordnung soll zum 1. August in Kraft treten, einer
Zustimmung des Bundesrates bedarf sie nicht. Der Verordnung zufolge sollen
maximal 20.000 IT-Experten aus Nicht-EU-Staaten zugelassen werden. Nach
der Zulassung von zunächst 10.000 IT-Fachkräften wird geprüft, ob
weiterhin Bedarf besteht. Die Beschäftigung der einzelnen IT-Fachkraft
erfolgt bis zu fünf Jahre. Innerhalb dieser Zeit kann der Arbeitgeber
gewechselt werden. Bei Verlängerung der Besachäftigung innerhalb der
fünf Jahre beziehungsweise bei Arbeitgeberwechsel findet keine erneute
Arbeitsmarktprüfung statt. Anwerbebedingung ist ein Hoch- oder
Fachhochschulabschluss mit Schwerpunkt auf dem Gebiet der Informations-
und Kommunikationstechnologie oder ein zugesagtes Jahresgehalt in
Deutschland von mindestens 100.000 Mark. Ausländischen Absolventen
deutscher Hochschulen wird ermöglicht, nach Abschluss ihres IT-Studiums
ebenfalls eine Beschäftigung als IT-Fachkraft aufzunehmen. Bei Vorliegen
aller relevanter Unterlagen soll die Erteilung einer Arbeitserlaubnisse
von den Arbeitsämtern spätestens innerhalb einer Woche zugesichert
werden. Zur Anwerbung sind auch Privatvermittler zugelassen. Die
Bundesanstalt für Arbeit hat im Internet eine IT-Hotline eingerichtet ( www.arbeitsamt.de/hst/ |
[ Seitenanfang ] |
|
Gericht bestätigt: Kein Kopftuch im Unterricht |
Stuttgart. Die muslimische Lehramtsbewerberin Fereshta Ludin darf nach wie vor nicht in den baden-württembergischen Schuldienst übernommen werden, weil sie nicht gewillt ist, im Unterricht auf das Tragen ihres Kopftuches zu verzichten. Wie das Stuttgarter Verwaltungsgericht entschied, würde die Pädagogin damit gegen die staatliche Neutralitätspflicht verstoßen. Ein solches religiöses Bekenntnis sei im Unterricht unzulässig. Die 27 Jahre alte Deutsche afghanischer Herkunft hatte sich in ihrer Klage auf die vom Grundgesetz garantierte Religionsfreiheit berufen. Das Kopftuch sei Teil ihrer Persönlichkeit, erklärte sie. Es sei für sie kein politisches Symbol oder Ausdruck einer fundamentalistischen Einstellung. Das Gericht folgte aber der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, nach dem in Schulen demonstrative religiöse Bekenntnisse nur bei Einhaltung des Prinzips der Freiwilligkeit und bei zumutbaren Ausweichmöglichkeiten zulässig seien. Beim Tragen des Kopftuchs handele es sich um ein demonstratives Bekenntnis, dem die Schüler aufgrund des Bestehens der allgemeinen Schulpflicht nicht ausweichen könnten. Die Schüler oder ihre Eltern könnten sich auch nicht die Lehrer aussuchen. |
[ Seitenanfang ] |
|
Wenig
Einbürgerungs-
|
Berlin. Zur Entwicklung der Einbürgerungen erklärte die Beauftragte der Bundesregierung für Ausländerfragen, Marieluise Beck am 15.05.2000: "Seit knapp sechs Monaten gilt in der Bundesrepublik ein neues Staatsangehörigkeitsrecht. Die bisherigen Rückmeldungen aus den Einbürgerungsbehörden zeigen einen deutlichen Trend zu mehr Einbürgerungen. Zahlreiche Städte und Gemeinden vermelden eine Steigerung, oft Verdoppelung der Anträge auf Einbürgerung." Hinter den Erwartungen zurück blieben ihrzufolge bisher die Einbürgerungen von Kindern im Rahmen der Übergangsregelung. Aufgrund dieser Regelung haben ein Großteil der rund 700.000 nicht-deutschen Kinder, die in den vergangenen zehn Jahren im Inland geboren wurden, einen Anspruch auf die deutsche Staatsbürgerschaft. Hierzu bedarf es eines Antrages der Eltern bis Ende 2000. "Zwar verzeichnen die Behörden auch hier etliche Anträge, verglichen mit der Zahl der berechtigten Kinder in den Kommunen, ist die Zahl der Antragstellungen aber gering", sagte Beck. Sie führt die geringe Resonanz bei den Kindern unter anderem auf Informationsdefizite der Eltern, psychologische Barrieren und die Verwaltungsgebühr von 500 DM zurück. |
[ Seitenanfang ] |
|
Informationen zum Aufenthaltsrecht |
Mainz. Speziell an ausländische Jugendliche richtet sich eine im Frühjahr erschienene Broschüre der rheinland-pfälzischen Ausländerbeauftragten. Was sind die Unterschiede zwischen Aufenthaltserlaubnis und Aufenthaltsbewilligung? Wann kann man aus Deutschland ausgewiesen werden? Was bringt eine Einbürgerung? Unter dem Titel "info - Informationen für ausländische Jugendliche in Rheinland-Pfalz" werden solche Fragen zum Aufenthaltsrecht beantwortet. Hinzu kommen Informationen zu Aufenthaltsgenehmigungs- beziehungsweise Visumspflicht, zum Familiennachzug, zu Besonderheiten für EU-Angehörige und zu arbeitsrechtlichen Bestimmungen. Ferner enthält das Heft Kontaktadressen, bei denen weitere Informationen erhältlich sind. Bezug: |
[ Seitenanfang ] |
|
EuGH verbietet "präventive" Abschiebungen |
Luxemburg. Türkische Arbeitnehmer mit festem Aufenthaltsrecht dürfen nicht allein aus generalpräventiven Gründen ausgewiesen werden. Dies entschied der Europäische Gerichtshof (EuGH) am 10.02.2000 in Luxemburg auf Vorlage eines bayerischen Gerichts. Damit setzt der EuGH seine großzügige Auslegung des von der EU mit der Türkei geschlossenen Assoziationsabkommens fort. Im konkreten Fall ging es um einen türkischen Familienvater, der seit 1979 in Deutschland lebt und arbeitet. 1992 war er jedoch in ein Drogengeschäft verwickelt, bei dem es um die Einschmuggelung von 1,5 Kilo Heroin ging. Er wurde nach 13-monatiger Untersuchungshaft zu einer Bewährungsstrafe verurteilt und fand wieder Arbeit. Doch dann wollte ihn die Stadt Nürnberg in die Türkei ausweisen. Dagegen klagte der Mann vor dem Verwaltungsgericht Ansbach, das den Fall nach Luxemburg überwies. Der EuGH sah keinen Rechtfertigungsgrund für eine Ausweisung und befand, allein aus generalpräventiven Gründen - also zur Abschreckung anderer Ausländer - dürfe eine Ausweisung nicht verfügt werden (Az: C-340/97). |
[ Seitenanfang ] |
|
EuGH-Urteil zur Korrektur von Geburtsdaten |
Luxemburg. In den vergangenen Jahren sind bei den deutschen Rentenversicherungsträgern mehrere tausend Anträge von türkischen Arbeitnehmern eingegangen, die ihr Geburtsdatum berichtigen wollten, um früher Rente beziehen zu können. Dazu hatten sie Gerichtsurteile aus der Türkei vorgelegt, mit denen das dortige Personenstandsregister verändert wurde. Auf Vorlage des Bundessozialgerichts hatte nun der Europäische Gerichtshof (EuGH) zu prüfen, ob türkische Arbeitnehmer dadurch diskriminiert werden, dass eine entsprechende Korrektur der deutschen Papiere in der Behördenpraxis meist nicht vollzogen wird. Der EuGH entschied am 14.03.2000, dass die Änderung von Geburtsdaten im Ausland weiter angezweifelt werden kann. Das Bundessozialgericht hatte dem EuGH die Frage vorgelegt, ob eine seit 1998 geltende Vorschrift im deutschen Sozialversicherungsrecht türkische Arbeitnehmer benachteilige. Danach ist jenes Geburtsdatum maßgebend, das der Versicherte bei sinem Eintritt in die Sozialversicherung angibt. Spätere Korrekturen sind nur ausnahmsweise möglich. Das Bundessozialgericht sah darin Anzeichen für eine so genannte mittelbare Diskriminierung. Die Personenstandsregister in der Türkei seien nicht immer so verlässlich wie in Deutschland, so dass spätere Berichtigungen nötig werden könnten. Wenn türkischen Versicherten solche Korrekturen generell versagt würden, könne darin eine unzulässige Benachteiligung liegen. Andererseits war der Verdacht entstanden, dass es sich bei der Geburtdatenkorrektur um Betrugsversuche handeln könnte. Der EuGH befand nun, die restriktive Regelung verstoße nicht gegen das EU-Assoziierungsabkommen mit der Türkei und die dazu ergangenen Beschlüsse, wonach Diskriminierungen auf Grund der Staatsangehörigkeit verboten sind. Es könne nicht verlange werden, dass ein Staat bei der Gewährung von Altersrente auf die Besonderheiten Rücksicht nehme, die sich aus der Handhabung der türkischen Personenstandsbestimmungen ergäben. (Az: C-102/98 und C-211/98) |
[ Seitenanfang ] |
|
Völkerrechtliches Fremdenrecht |
Konstanz. Prof.Dr. Kay Hailbronner, Leiter des Forschungszentrums für internationales und europäisches Ausländer- und Asylrecht an der Universität Konstanz, hat im Frühjahr 2000 eine Publikation "Die allgemeinen Regeln des völkerrechtlichen Fremdenrechts - Bilanz und Ausblick an der Jahrtausendwende" herausgegeben. Die Publikation ist erschienen als Band 89 der Reihe "Motive Texte Materialien" beim C.F.Müller Verlag in Heidelberg (ISBN 3-8114-2139-5). |
[ Seitenanfang ] |
|
EuGH stärkt Aufenthaltsrechte von Türken in der EU |
Luxemburg. Der Europäische Gerichtshof (EuGH) in Luxemburg hat die Rechte türkischer Staatsangehöriger gestärkt, die sich in den Mitgliedstaaten der EU aufhalten. Er entschied am 16.03.2000 auf Anfrage des deutschen Bundesverwaltungsgerichts, dass türkischen Staatsangehörigen die Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis nicht allein deswegen verweigert werden dürfe, weil diese zu spät beantragt worden sei. Der EuGH hatte über den Fall eines jungen Mannes aus der Türkei zu entscheiden, dem die Stadt Ulm 1991 die befristete Aufenthaltserlaubnis nicht verlängern wollte, weil er den Antrag zu spät gestellt hatte. Der Antrag war einen Monat verspätet - die alte Aufenthaltserlaubnis war bereits abgelaufen - bei der Ausländerbehörde eingegangen. Diese forderte den seit über 15 Jahren rechtmäßig in Deutschland lebenden und arbeitetenden Türken auf, das Land zu verlassen. Andernfalls werde er abgeschoben. Der EuGH entschied, die Stadt habe sich zu Unrecht geweigert, die Aufenthaltserlaubnis zu verlängern. Der Türke habe alle Voraussetzungen für die Erteilung der Erlaubnis erfüllt. Das einzige Hindernis sei der verspätet gestellte Verlängerungsantrag gewesen. Zwar dürften die Mitgliedstaaten Sanktionen verhängen, wenn Formalitäten nicht beachtet würden. Sie dürften jedoch "keine unverhältnismäßigen Sanktionen" vorsehen, die das Aufenthaltsrecht beeinträchtigten. Die Richter führen aus, dass sich das Aufenthaltsrecht des Klägers aus dem Assoziierungsabkommen zwischen der EU und der Türkei ergebe. Die Aufenthaltserlaubnis, die die Behörde ihm ausstelle, habe "nur eine deklamatorische Bedeutung und Beweisfunktion": Sie könne nicht gleichgestellt werden mit der allgemeinen Aufenthalterlaubnis für sonstige Ausländer. (Az: C-329/97) |
[ Seitenanfang ] |
|
Illegale Beschäftigung |
Berlin. Die Bundesanstalt für Arbeit hat im Frühjahr die Jahresergebnisse für 1999 im Bereich der Bekämpfung von illegaler Beschäftigung und Leistungsmissbrauch vorgelegt. Demzufolge wurden 1999 von den Arbeitsämtern und Landesarbeitsämtern 372.300 Ermittlungsverfahren wegen des Verdachts von Ordnungswidrigkeiten eingeleitet. Zusätzlich ergab sich in 36.500 Fällen ein Straftatverdacht. Der größte Anteil entfiel auf die über 253.200 Fälle des Leistungsmissbrauchs und 76.500 Fälle arbeitsrechtlicher Verstöße. In 19.400 Fällen gab es einen Verdacht, gegen das Arbeitnehmer-Entsendegesetz verstoßen zu haben, in über 6.700 Fällen bestand der Verdacht auf unerlaubte Arbeitnehmerüberlassung. Der Schwerpunkt der Illegalität lag wie 1998 bei der Ausländerbeschäftigung und dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz. Hier wurden 64,7 beziehungsweise 76,7 Millionen Mark an Verwarnungsgeldern und Geldbußen festgesetzt. |
[ Seitenanfang ] |
|
Prostitution ohne Arbeitserlaubnis verboten |
Karlsruhe. Ausländer, die in Deutschland keine Arbeitserlaubnis haben, aber bei der Ausübung der Prostitution entdeckt werden, müssen mit Bestrafung rechnen. Das ist die Konsequenz einer Kammerentscheidung des Bundesverfasssungsgerichts in Karlsruhe vom 22.03.2000. Die Richter stimmten der Auffassung zweier Gerichte zu, dass das Arbeitsverbot für Ausländer ohne Arbeitserlaubnis auch die Ausübung der Prostitution einschließe. Erfolglos blieb damit die Verfassungsbeschwerde einer mit einem Deutschen verheirateten Bulgarin, die als Prostituierte arbeitet. Sie hatte die Ansicht vertreten, dass Prostitution nicht als Erwerbstätigkeit im Sinne des Ausländergesetzes verstanden werden könne. (Az: 2 BvR 426/00) |
[ Seitenanfang ] |
|
Tierschutz vor Religion |
Kassel. Der Hessische Verwaltungsgerichtshof (VGH) in Kassel hat am 28.03.2000 im Eilverfahren einen Antrag eines Angehörigen der Islamischen Religionsgemeinschaft Hessen abgelehnt, ein warmblütiges Opfertier ohne Betäubung schlachten zu dürfen. Das so genannte Schächten durch einen Schnitt durch die Kehle des Opfertiers sei auch im Islam "keine zwingende religiöse Pflicht" für die Gläubigen, begründete dder VGH das Urteil. Das Gericht bezog sich auf das hessische Tierschutzgesetz, das festschreibt, dass ein warmblütiges Tier nur geschlachtet werden darf, wenn es "vor Beginn des Blutentzugs betäubt" worden ist. Eine Ausnahmegenehmigung wird nur erteilt, wenn das rituelle Schlachten für einen Gläubigen "zwingend" sei. Doch das habe der Kläger nicht nachweisen können (Az:11TG990/00). |
[ Seitenanfang ] |
|
"Mehmet" darf nicht zurückkehren |
München. Der "Mehmet" genannte jugendliche Serienstraftäter Muhlis A. darf nicht in seine deutsche Heimat zurückkehren. Dies entschied das Verwaltungsgericht München am 03.04.2000. Der in Deutschland geborene und aufgewachsene Junge hatte als strafunmündiges Kind bereits rund 60 Straftaten begangen und war 1998 im Alter von 14 Jahren ohne seine Eltern in die Türkei abgeschoben worden. Im einstweiligen Rechtsschutz war dies von den bayerischen Verwaltungsgerichten gebilligt worden, auch das Bundesverfassungsgericht wollte aus formalen Gründen nicht eingreifen. Mit der jüngsten Entscheidung hat sich erstmals ein Gericht im Hauptverfahren geäußert. Das Münchner Verwaltungsgericht billigte dabei die Sicht der Stadt München. Deren "Ermessensentscheidung" zur Abschiebung sei nicht zu beanstanden. Mehmets Anwalt, Alexander Eberth, will nun den Weg durch die Instanzen gehen, um eine Rückkehr nach Deutschland zu erreichen. |
[ Seitenanfang ] |
|
Neue Visumpraxis des Auswärtigen Amts |
Berlin. Das Auswärtige Amt (AA) hat nach eingehender Überprüfung seiner Visumpraxis beschlossen, das Verfahren der Visumerteilung bei Familienzusammenführungen und Besuchsaufenthalten bis zu drei Monaten zu verbessern. Die wesentlichen Neuerungen, die sich im Rahmen des deutschen Ausländerrechts und der Vereinbarungen der an den Schengen-Acquis gebundenen EU-Partner halten, sind folgende: 1. Familiennachzug - Grundsätzlich keine
Ablehnung eines zustimmungspflichtigen Visums durch die Auslandsvertretung
(AV) ohne Rückhalt der Innenbehörden. 2. Visa für Besuchsaufenthalte bis zu drei Monaten Über
Visa für Besuchsaufenthalte entscheiden die AVen in eigener
Zuständigkeit. Neben dem deutschen Ausländerrecht ist für die
Entscheidung über einen Visumantrag die Gemeinsame Konsularische
Instruktion der an den Schengen-Acquis gebundenen EU-Partner der
rechtliche Rahmen. Wer ein Besuchsvisum beantragt, gibt damit zu erkennen,
dass er nach Ablauf des Besuchszeitraums wieder in sein Heimatland
zurückkehrt. Für die Prüfung der Rückkehrbereitschaft gelten
abgestufte Kriterien: 3. Beratung im Visumverfahren; Aus- und Fortbildung Die AVen sind erneut auf das bestehende Spannungsverhältnis hingewiesen worden, dass sie einerseits Versuche der illegalen Zuwanderung abwehren müssen, andererseits aber den freien Reiseverkehr nach und die Begegnungen mit Deutschland fördern sollen. Es gehört deshalb zu den Aufgaben der AVen, die Antragsteller über die Voraussetzungen der Visumerteilung umfassend zu beraten und auf sachdienliche Anträge hinzuwirken. Ziel ist, die Chance einer legalen Reisemöglichkeit zu eröffnen. Das AA wird zusammen mit den AVen die Visumpraxis im Spannungsfeld weiter überprüfen und verbessern. |
[ Seitenanfang ] |
|
Deutsch-
|
Berlin. Deutschland und Italien haben heute eine Lücke in ihren Sozialversicherungsbeziehungen geschlossen. Aus Anlass seines Deutschland-Besuchs unterzeichnete der italienische Arbeitsminister Cesare Salvi Anfang April das deutsch-italienische Abkommen über die Einziehung und Beitreibung von Beiträgen der sozialen Sicherheit im Bundesarbeitsministerium in Berlin. Die Sozialversicherungsbeziehungen zwischen beiden Ländern waren auch bisher weitgehend geregelt. Italien gehört zu den Gründungsmitgliedern der Europäischen Gemeinschaft und seit 1958 ist die Zusammenarbeit der Systeme der sozialen Sicherheit mit anderen Mitgliedstaaten durch einheitliches europäisches Recht in einer Verordnung festgeschrieben. Mit dieser Verordnung ist vor allem die Zusammenrechnung von Versicherungszeiten und die Zahlung von Rentenleistungen an Wanderarbeitnehmerinnen und -arbeitnehmer mit Wohnsitz im jeweils anderen Mitgliedstaat sichergestellt. Allerdings wurden die enthaltenen Regelungen über die Einziehung und Beitreibung rückständiger Sozialversicherungsbeiträge von Schuldnern, die sich im jeweils anderen Mitgliedstaat befinden oder dort Vermögen haben, bisher vielfach, ohne ergänzende vertragliche Durchführungsbestimmungen, nicht unmittelbar angewandt. Diese Lücke wird nun durch das vorliegende Abkommen zwischen Italien und Deutschland geschlossen. Das Abkommen ist vor allem im deutschen Interesse, es ermöglicht der deutschen Sozialversicherung Beitragsrückstände von Schuldnern mit Wohnsitz in Italien einzutreiben. Bisher konnten rechtskräftige Beitragsforderungen häufig nicht eingezogen werden. |
[ Seitenanfang ] |
|
EU-Regelung zu Scheidung und Sorgerecht |
Brüssel. Bei Scheidungs- und Sorgerechtsstreitigkeiten sind in der Europäischen Union (EU) künftig die Gerichte im Aufenthaltsland zuständig. Das regelt eine am 01.03.2001 in Kraft tretende neue EU-Verordnung zum Familienrecht. Sie wurde am 29.05.2000 bei einer gemeinsamen Sitzung der europäischen Innen- und Justizminister verabschiedet. Klare Zuständigkeiten sollen das Neben- und Gegeneinander von einzelstaatlichen Verfahren beseitigen und die gegenseitige Anerkennung gerichtlicher Entscheidungen erleichtern, hieß es. Zum Beispiel gelten Scheidungsurteile, die in einem Mitgliedstaat ergangen sind, ohne weiteres in der gesamten EU. Erheblich erleichtert werden auch die Anerkennung und Vollstreckung von Sorgerechtsentscheidungen. Die Neuregelung werde vor allem den Kindern aus binationalen Ehen helfen, die bei Konflikten ihrer Eltern besonderen Schutz brauchten, sagte Bundesjustizministerin Däubler-Gmelin. |
Autor: Ekkehart Schmidt-Fink, isoplan |
|
[ Seitenanfang ] [ Nächste Seite ] [ Vorherige Seite ] |
|
© isoplan-Saarbrücken. Nachdruck und Vervielfältigung unter Nennung der Quelle gestattet (bitte Belegexemplar zusenden). Technischer Hinweis: Falls Sie diese Seite ohne das Inhaltsverzeichnis auf der linken Seite sehen, klicken Sie bitte HIER und wählen Sie danach die Seite ggf. erneut aus dem entsprechenden Inhaltsverzeichnis. |
|